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让那些还在观望的边民知道，只要你愿意，只要你守得住规矩，你也能进来。
这不是选拔，也不是抬举，这是—欢迎。
我们不看你从哪来，也不看你姓什么。
我们只看你愿不愿意站在这边。
你愿意，那你就是我们的人。
你不愿意，我们也不强求。
但你若敢站在对面，敢动我们的人，那对不起，不讲理。
这就是秦地如今的风气。
从规矩立起，从血账清起，从兵册写起。
不是口号，是一板一眼做出来的。
从此以后，秦地边境，无须再说“守”，只说“在”。
只要人在，地就不会没。
只要秦兵在，秦人就不会怕。
这仗，不必再打。
他们，已经赢了。
咸阳，五月初三。
天气转暖，城内人流渐多，秦地边境的互市愈发兴盛，归信营已被全面并入东风军团下属序列，改称“庶军署”，隶属新设的“边信事务总署”，由张青松亲自兼统。
秦浩坐在军府书房里，一页页地看着边疆各地送来的文案，已经看了整整一上午。
这些文案不是军情，而是“民信”，内容大多是求助、求援、求归、求籍、求医、求粮，有的甚至是孩子写的，拼音不准，歪歪斜斜，却真实得不能再真。
“我阿娘烧了七天，快死了，我不知道药是啥，求秦王派人来！”
“我们寨子下雨塌了，屋漏，人还在，想要块布盖！”
“先生说秦人有书念，我想来念书，我会扫地，不偷不跑！”
“爹死了，娘说要投秦，我背她走，可我们脚破了，能不能给口饭？”
这些信，没人逼他们写，也没人教他们写，他们自己写，写完找脚户、找流人、找边贩，托人送到咸阳来。
张青松接到这些信的时候，沉默了许久，然后把所有文案编成了一册，题为《民求录》，每日早晨送到秦浩案头。
那天秦浩拿着这册书，看得极慢，手指一页一页地掀，眼睛却一动不动。
最后他放下书，对张青松说了一句话：
“我们再开五座安置城！”
张青松一愣：“五座？”
“边地地皮刚整合完，新田未熟，人手刚够，若再开五城，资源就要被打散了！”
秦浩语气不急：
“不是为了安置，是为了立志！”
“我们不是收容所，不是废民集中营，我们是—给他们一座城！”
“让他们知道，他们不是临时的，他们不是客人，他们是这片地的开城之人！”
“他们不是附庸，不是旧国弃民，是第一批建国人！”
“我们给他们一城，就不是为了安置他们，是告诉他们—从这一刻起，你们不是来躲雨的，是来盖房子的！”
“你们得站起来！”
“我们要把这份身份，亲手塞给他们！”
“从此以后，这片地，就是他们的！”
“他们守的，不是谁给的，是他们自己盖的！”
张青松点了点头：“那五城，选在哪？”
秦浩起身走到舆图前，手指落在东南、东中、南西、北线与西南五个点上：
“第一城，设在南楚旧道，与旧关相隔三十里，地势高、水系稳，田土丰，适合第一批大户入驻！”
“第二城，设在越西山坳，采矿之地，准设工坊、铸房、作营，以技户、工户、商户为主，编为‘技信城’！”
“第三城，设在原东吴通道，老盐道要口，设市兼营，专通边贸之权，设五级流通市，准商户三十日免税入驻，三年内不得征役！”